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走一条细线:PH-Iran关系50年

2015年3月15日下午12:30发布
2015年3月15日下午12:30更新

历史遗存中遗失的一个鲜为人知的事实是,在1979年伊朗革命期间,两名为美国大使馆工作的菲律宾公民也被扣为人质。 这两个人后来被释放,为菲律宾和伊朗伊斯兰共和国之间未来的友好关系奠定了基础。 历史学家通常对52名美国外交人员的劫持人员充满诗意,并且如上所述,所发生的细节事件也被黯然失色。

亲切关系的历史

2014年,伊朗庆祝革命以来的35周年。 它还达到了另一个里程碑:同年1月在马尼拉举行的第五届菲律宾 - 伊朗联合领事磋商会议期间,菲律宾与伊朗建交了50年。

在西班牙人抵达菲律宾之前,强大的波斯人影响通过该地区已建立的海上贸易路线遍布这些岛屿。 在现代时期,两国的双边关系于1964年1月22日伊朗沙阿巴拉维政权期间开始。 在20世纪60年代和70年代,伊朗是中东地区第一批海外菲律宾工人(OFWs)的最初目的地。 1976年,伊朗支持实施关于建立棉兰老穆斯林自治区(ARMM)的的黎波里协定。 今天,伊斯兰共和国一直主张支持和平解决棉兰老岛的冲突。 同时,菲律宾在2008年表示支持伊朗在“核不扩散条约”(NPT)保障措施的支持下实施民用核计划的权利。

很多情况下,高水平的善意是显而易见的。 1995年,两国总统菲德尔·拉莫斯和阿里·阿克巴尔·拉夫桑贾尼进行了国事访问。 2012年,在阿基诺总统调解后,最高领袖阿亚图拉哈梅内伊在执行死刑前8小时给予被定罪的菲律宾人宽大处理。 2013年台风约兰达/海燕期间,伊朗也提供了援助和援助。

在2006年开始对伊朗实施违反“不扩散核武器条约”的国际禁运之前,经济双边关系也是健全的。然而,在2008年,伊朗同意向当地石化市场投资1.25亿美元。 伊朗也是主要的原油出口国:2011年,菲律宾进口约600万桶,占伊朗原油进口总量的8.4%。 但在禁运之后,国际油价飙升,对包括菲律宾在内的石油进口国造成严重打击。 更糟糕的是,到2012年3月,菲律宾加入了以美国为首的经济制裁,停止了所有伊朗的进口,以免受到制裁。 国际制裁也伤害了其他部门,特别是菲律宾香蕉生产商,他们当时将30%的商品出口到伊朗。

房间里星星闪烁的大象

因此,近年来菲律宾与伊朗关系的艰难攀升不是由其自身造成的,而是由外部力量造成的。 如果伊朗和美国领导的P5 + 1强国在2013年温和派总统哈桑·鲁哈尼当选后达成全面协议(而不是临时协议),伊朗的孤立可能已经结束。这将使其经济受损。世界同时保持对其核计划的限制。 然而,在达成交易的另外两个期限延长之后 - 新的截止日期定在2015年7月初 - 很明显,对基本问题仍然存在分歧。

虽然它不是谈判的直接参与方,但谈判破裂不符合菲律宾的利益。 西方和伊朗之间的不良关系可能会影响更大的中东及其他国家。 由于伊朗是该地区最杰出的什叶派政权,交流中断可能导致更广泛的地区政治不稳定以及伊朗人,沙特人和以色列人之间的军备竞赛。 菲律宾政府最明显的担忧是该地区数百万公民。 涉及数百万菲律宾国民和其他难民的更广泛的区域战争规模令人难以置信。 石油丰富地区的战争或至少是广泛的政治动荡也带来了经济挑战。 伊朗威胁要关闭霍尔木兹海峡,这是世界五分之一石油的过境路线。 由于该国依赖进口 - 主要是中东 - 石油,因此紧张不安的市场导致油价不稳定和不断膨胀,从而给菲律宾的能源安全带来额外的困难。

显然,恢复伊朗与菲律宾之间的政治或经济交流存在细微差别。 两人都必须接受房间里的大型美国象,限制更深层次的对话和伙伴关系。 伊朗领导层还应该考虑菲律宾政府是美国的盟友。

为什么伊朗很重要

尽管如此,有意义的交流是可能的,不应错过任何机会。 最简单的途径是继续进行文化交流。 鉴于菲律宾公众缺乏对伊朗人民的普遍了解和认识,这些可以很容易地鼓舞双方的善意。

约有3,460名菲律宾人作为永久居民或OFW居住在伊朗。 相反,菲律宾大约有7,000名伊朗人,其中大多数是寻求低成本英语教育的学生,更不用说与美国相比政治上较不友好的环境了。 伊朗已扩大其在马尼拉的大使馆,包括一个成立于1990年的文化处。对于体育运动,两国于2014年签署了一项促进体育交流的谅解备忘录。两者都是2010年通过的国际公约的缔约国,伊朗承认菲律宾海事合格证书,帮助波斯湾的菲律宾海事工人。

两国都经常呼吁在打击人口贩毒和促进领事馆和签证准入等问题上加强合作。 在经济关系方面也有很大潜力,由于对伊朗的持续国际制裁,这些潜力基本上尚未开发。 但这并没有阻止双方继续菲律宾和伊朗商业代表团之间的交流,特别是贸易,能源,农业和旅游业。 事实上,在2013年11月签署临时协议后,伊朗和欧盟商人之间的商业联系有所增加。

还应该指出伊朗对棉兰老岛和平进程的贡献及其对菲律宾基督教 - 穆斯林关系的影响。 它始终坚持支持与摩洛伊斯兰解放阵线(摩洛伊斯兰解放阵线)的框架协议以及菲律宾申请伊斯兰会议组织(OIC)的观察员地位。 伊朗已经表示愿意在棉兰老岛投资农业和基础设施项目,以便在和平进程和核谈判最终确定并达成协议后向其同胞提供帮助。

积极的菲律宾外交政策

也许菲律宾总统与美国和伊朗同行保持友好关系,甚至有可能在未来的双边会谈中将其办公室作为中立立场。 这就是阿曼在2013年所做的事情,美国和伊朗的谈判代表在阿曼首都秘密会晤多次,为当年11月的临时协议铺平了道路。 至少,这为双方的菲律宾提供了积分,如果在马尼拉达成一项结论性协议,外交政变将会发生。

显然,菲律宾和伊朗都可以通过深化关系获益匪浅。 然而,随着伊朗驻菲律宾大使感叹,“心理障碍”存在,伊朗与美国的敌意有效地联系了菲律宾外交官。 菲律宾领导层应该对伊朗采取前瞻性思维,并在保持其核心国家利益的同时,努力实行真正独立的外交政策。 因此,探索国际制裁未触及的合作领域势在必行。 最后,菲律宾应该支持国际核谈判的积极结论,不仅是为了潜在的经济财富,而且因为和平的和平本身就是值得为之奋斗的事情。 - Rappler.com

Redmond Alejandro B. Lim是外交学院国际关系和战略研究中心的外交事务研究专家。 林先生可以通过[email protected]与他联系。

这首先发表在 ,该 是外交学院(FSI)国际关系与战略研究中心(CIRSS)的定期简短出版物,侧重于最新的区域和全球发展和问题。 FSI在和 。

本出版物中表达的观点仅供作者参考,并未反映外交学院,外交部和菲律宾政府的官方立场。

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